三门峡市果品产业化发展农民合作组织建设

    一、概要
    三门峡市地处全国惟一的苹果最佳生态区域"黄土高原区"，其生态条件完全符合苹果生产最佳区域的7项主要指标，是国家农业部确定的我国苹果优势生产区域和重点扶持区域，也是河南省的水果主要产地。经过连年发展，果品已经成为我市目前抵御自然灾害能力最强、经济收入最为稳定的农业优势高效产业，也是全市农民增收、农村致富的主要经济来源。
随着我国入世过渡期的不断缩短，以及国际国内果品市场竞争形势的急剧变化，苹果产业突破千家万户零星生产、分散经营的传统模式，进行经营理念、运行机制、生产手段等的重大变革，推进产业化水平，应对入世挑战、提升果品国际竞争力，实现传统果业向现代果业的转变已经成为一项十分紧迫的课题。
　　陕县过村果树协会，是省农业厅豫农[经管][2003]1号文件确定的10个"河南省农民专业合作经济组织试点单位"之一，自成立以来，在提高农民组织化程度、联合果农闯市场方面取得了喜人成绩，受到国务院发展研究中心、新华社、国家农业部、省领导和省农业厅的高度评价。针对国际国内市场竞争新趋势，我们拟以农民合作组织建设为突破口，推进全市果品产业化发展。项目建设的指导思想是：以农民果树协会为组织形式，以提升苹果产业化经营水平为目标，以提高经济效益和市场竞争力为中心，创新果业产销经营体制，狠抓科技知识和市场营销知识培训、市场信息服务营销网络建设、产品推介活动和果农联合闯市场能力，示范、带动全市果业全面升级，为果业发展闯出一条新路。
项目建设期1年，项目实施共需158.7万元，我们通过协会会员集资、地方财政支持125.7万元，申请省扶持33万元。
　　二、建设背景
　　果品是三门峡市唯一被国家农业部列入重点扶持的优势农产品，也是当地农村经济中最大的支柱产业。全市现有果品面积197万亩，其中苹果116万亩，2003年果品总产量9.18亿公斤，果品总产值年均10.1亿元，占农业总产值的38.4%，目前我市常年从事果品生产的农村劳动力有50万人，主要靠果品收入支撑家庭经济的农村人口达100万人，以苹果为主的果品生产在我市农村发展、农业增效、农民增收中居于举足轻重的地位。 
　　随着果品生产的发展，围绕产前、产中、产后服务，我市已初步健全了六大配套体系，即技术服务体系、物资供应体系、市场销售体系、信息服务体系、贮藏增值体系和加工利用体系，拉动了果品加工、贮藏、包装、运输、销售、餐饮、住宿、信息服务等第二、三产业的兴起和发展，消化了农村大量的剩余劳动力，引导了劳动力的合理分工，成为农村经济发展的一个重要增长点。
我们的苹果产业虽然取得了长足的发展，但由于当前农村统分结合的农业经营体制，在经营模式上仍然是千家万户的小生产来应对千变万化的大市场，广大农户抗御市场风险能力比较差，果品产业始终存在投入不足、规模效益低下、发展后劲不足等难题，不能适应入世后国际市场竞争的需求。根据近年来全国各地的实践和我们自己的体会，彻底改观这一被动状态的措施是提高产业化水平，以市场为导向、以农户为基础，依靠龙头企业带动，将果业生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，把分散的农户联合起来，进行市场化、集约化经营，提高果品的附加值和市场竞争力。
　　项目的实施，旨在巩固提升农民果树协会这一专业合作经济组织建设形式，试验现阶段农业产业化发展的新途径，做大做强果品产业，为农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强，进行有益探索。
　　三、项目建设的必要性
　　（一）项目建设是推进新阶段果品产业和农村经济发展的当务之急
　　随着市场化改革的不断深入和农村经济的快速发展，分散经营的千家万户与大市场的衔接问题、农户经营规模偏小与农业专业化、规模化发展的矛盾逐步暴露出来，成为农业生产力再上新台阶的重要制约因素。农业产业化体现了农业先进生产力发展的要求，符合我国农业发展的实际和现代农业发展的客观规律，是加快农业现代化和农村小康建设的重要推动力量。进入新世纪，党中央、国务院明确提出了"扶持农业产业化就是扶持农业"的重要论断，并对如何推进农业产业化做出了具体部署；胡锦涛总书记对此作出了"要结合中国的实际，办好农民专业合作组织"的重要批示；农业部今年召开的全国农民专业合作经济组织试点工作会议也着重强调：支持农民合作组织，就是发展农业产业化，推动农业产业化经营，是农村经营体制的又一创新。
　　（二）项目建设是应对果品产业入世的迫切需要
　　从入世后几年的实践来看，农业受到的挑战是首当其冲的。在大农业中，水果作为劳动密集型产品，从理论上说是我国入世后的优势产业，我国目前劳力工资每小时为2-2.5元，国外则在50-60元左右，我国水果生产成本相对较低，在国际市场上价格竞争能力很强。但成本优势能否形成竞争优势，还有很长的一段路要走，在当前不动摇家庭经营的基础上，一个重要的制约因素是如何提高果农的组织化程度。本项目的实施，把市场信息、技术服务、销售渠道有机地联系起来，较好地解决了小农户与大市场的矛盾，有利于推进果业科技进步，扩大果业经营规模，提高果业经济效益和市场化程度，是建设现代农业、提高果品市场竞争力的现实途径，是繁荣农村经济的重要带动力量，是积极应对入世的重要措施。农民专业合作组织为政府扶持农民和农业提供了资金和政策倾斜的科学平台，政府的资金和政策资源通过专业合作组织的渠道可以真正给农民带来实惠，并在农产品市场化的关节点上提升整个个农产品的竞争力水平。
　　（三）项目建设是当前突破农民收入增加瓶颈的现实途径
　　今年中央一号文件和十届二次全国人大对农民增收问题予以前所未有的高度关注。"三农"问题现已成为经济高速发展的中国的一个隐患，"三农"问题的核心是农民增收问题。改革开放以来，农村家庭承包责任制在发挥革命性作用、快速带动农民收入增加多年后，如今农民收入增长幅度陷入低迷甚至徘徊局面，农村制度创新成为迫在眉睫的事情。以苹果为主的果业作为劳动密集型和技术密集型产业，是我市惟一被国家列入农产品优势规划区域的产业，也是我市农村经济的最大支柱产业，目前全市近百万农村人口靠果品收入支撑着家庭经济。所以，果品产业对农民增收有着至关重要的现实意义，其发展对农民增收的影响广泛而且深远。
　　(四)项目建设适应果品市场和消费趋势要求
　　　随着经济收入和生活水平的提高，人们对自身健康的关注和投资在不断增长，果品的消费已经逐渐超越了原来单纯追求数量的概念，如今果品消费中品牌的作用越来越受到重视。品牌的背后支撑必然是规模，千家万户的小生产不可能形成规模经营，分散式的小生产只能是随行就市，不可能在市场上形成知名品牌，这就需要有组织的带动。以协会为中心，推行统一的标准，聚集千家万户形成规模效应，进而开创自有品牌，这是果品产业适应市场新形势的必由之路。
　　四、项目建设有利条件
　　(一)政策扶持引导，全社会高度重视
　　一是去年3月修定的"农业法"中，明确了农民专业合作经济组织是农村经营体制创新的主要内容；二是党的"十六届三中全会"明确提出要大力发展农民专业合作组织；三是今年中央1号文件提出从今年起中央和地方要安排专门资金，要抓好农民专业合作组织的建设，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准认证、市场营销等服务；四是全国人大将"农民专业合作组织"列入了"十五"立法规划；五是国家农业部和省农业厅相继召开了农民专业合作经济组织试点工作会议，对农民专业合作组织高度关注。

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